Miércoles  25 de Diciembre de 2019

Financiar las jubilaciones, un dilema que exige más disciplina al Estado

Financiar las jubilaciones, un dilema que exige más disciplina al Estado

La Argentina volverá a abordar en 2020 la discusión sobre cómo debe financiarse el sistema jubilatorio. Es un tema vigente en todo el mundo, como puede verse en Francia, y casi siempre es conflictivo, porque parte de su complejidad es lo difícil que resulta comunicar el diagnóstico y las posibles respuestas que puede dar un Estado en crisis.

No hay mucha ciencia sobre los posibles formatos previsionales. La Argentina pivoteó desde siempre entre los modelos de capitalización y de reparto. En el primero el fondo de los aportes se reinvierte para que pueda enfrentar el crecimiento de la cantidad de beneficiarios, y en el segundo se distribuye todo, apelando a que hacia adelante habrá nuevos aportantes que agrandarán la torta.

Nicolás Avellaneda impulsó una ley en 1877 que creó un régimen de jubilación para magistrados judiciales financiado por el Estado. Ese es nuestro primer antecedente. Julio Argentino Roca instauró uno similar para los maestros, y más tarde creó uno para empleados de la administración pública. Ese régimen, de 1904, preveía un sistema de capitalización colectiva, donde la diferencia con los más recientes es que no había una cuenta individual. Durante la presidencia de Hipólito Yrigoyen se crearon las cajas de los trabajadores de empresas de servicios públicos y de los bancarios. Pero fue otro radical quien dio el primer avance hacia la jubilación universal y obligatoria: Marcelo Torcuato de Alvear la instauró por ley en 1923, pero se anuló porque tantos empresarios como gremios se opusieron al aporte necesario para financiarla, que equivalía a 5% del salario.

Lo que sobrevino luego fue una etapa donde convivían sistemas fraccionados y heterogéneos. Recién Juan Domingo Perón fue el primer organizador del sistema previsional, habilitando incluso una extensión del derecho a todo trabajador formal. Arturo Frondizi fue el creador del concepto de la "movilidad" y del 82% que aún hoy se reivindica como un dogma.

Desde la década del '70 al presente, las jubilaciones estuvieron atravesadas por las recurrentes crisis argentinas, al igual que el empleo, la inversión, la educación, la salud y la justicia. La inflación carcomió los recursos públicos en todos los períodos, y el default de 2001 los dinamitó. 

En Chile el sistema de capitalización no está a la altura de las expectativas de la sociedad, y por eso la última ola de protestas lo puso en jaque. En la Argentina sucedió algo similar. Pero la estatización de 2008 creó un elemento virtuoso: el fondo de garantía de la ANSeS, una reserva del sistema que hasta ahora financia más al Tesoro que a los jubilados. En EE.UU. hay fondos privados que montan empresas, instituciones o gremios, que complementan el pago estatal. Lo más difícil es asumir que si el Estado es el que debe garantizar los ingresos, no tiene que tener excesos de gasto en otros frentes.

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